提高政府统计整体效能 推动国家治理体系和治理能力现代化
——国家统计局有关部门负责人做客人民网解读《国家统计局关于加强和完善部门统计工作意见》
编者按 2014年12月3日，国务院办公厅转发国家统计局关于加强和完善部门统计工作意见的通知。12月29日下午，国家统计局设管司司长刘富江、政法司司长徐晓海做客人民网视频访谈，解读了《国家统计局关于加强和完善部门统计工作意见》。本报予以转载，以飨读者。
加强和完善部门统计工作，对于统一、规范部门统计活动，提高政府统计工作的整体效能，推动国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义
主持人：大家好，这里是人民网视频访谈。12月3日，国务院办公厅转发了《国家统计局关于加强和完善部门统计工作意见》的通知，《意见》的出台会有怎样的影响？今天在直播间我们为大家请来了国家统计局设管司司长刘富江和政法司司长徐晓海。
刘富江、徐晓海：各位网友大家好。
主持人：两位将向我们解读《意见》出台的台前幕后的一些故事。能不能先给我们介绍一下，为什么会出台这样一个《意见》，《意见》是在什么样的背景下出台的？
徐晓海：党中央、国务院高度重视统计工作。党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理和张高丽副总理等中央领导同志，多次就提高基础数据质量、摸清家底、服务国家宏观决策作出了重要指示。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中有10项直接涉及到统计工作，许多重大改革任务的推进需要统计提供信息的支撑，推进国家治理体系和治理能力现代化，需要更加真实准确完整及时的统计信息。这对统计工作提出了更高要求。
从政府统计构成来说，我国政府统计是由国家统计、部门统计和地方统计三个部分组成的。部门统计是政府统计的重要组成部分。现在国务院有80多个部门和行业协会都在开展统计工作，有许多部门统计直接涉及国计民生的重大调查任务。部门现在实施的统计调查项目达到了300多项。部门统计调查取得的信息资料，是各部门履行职责的重要基础，是国家实施宏观决策和科学管理的重要依据，还是人民群众参与经济社会活动的重要参考。所以，部门统计在国家整个管理体系中也有很大的作用。
近几年来，各部门努力创新统计工作机制，改革统计制度方法，大力推动现代信息技术在部门统计工作中的应用，加强部门统计基础建设，部门统计数据质量稳步提升，部门统计服务国家改革开放的能力在提高，服务国家经济社会发展的作用也明显增强。所以，部门统计应该说有很大的进步，但与此同时，工作中也确实存在着一些问题，主要包括部门统计基础还不够扎实，统计标准不够统一，统计调查内容覆盖不够全，信息共享不够到位，数据发布不够规范，调查对象负担偏重。在这样的情形下，影响了部门统计工作的发展，可能还会影响到政府统计公信力。因此，需要对部门统计进一步加强和完善。
加强和完善部门统计工作，对于统一、规范部门统计活动，提高政府统计工作的整体效能，服务于提质增效、转型升级，对于推动国家治理体系和治理能力现代化，都有非常重要的意义。在这种背景下，国家统计局作为全国统计工作的组织领导和管理协调机构，起草了《关于加强和完善部门统计工作意见》。在《意见》起草过程中，得到了国务院各部门的大力支持，他们给我们提出了许多很好的意见和建议。我们也多次征求部门的意见，充分听取吸纳部门的意见，大家达成共识。最后由国务院批准，国务院办公厅转发了《意见》。这对推动部门统计工作有很重要的意义。
根据党中央、国务院对统计工作的要求，《意见》主要针对当前部门统计工作的薄弱环节和主要问题，提出了八方面具体指导原则和措施
主持人：听了徐司长的介绍，我们了解到为什么部门统计要专门出台一个《意见》。我们先来了解一下这个《意见》的主要内容是什么？
徐晓海：这个《意见》主要是针对当前部门存在的一些薄弱环节和主要问题，根据党中央、国务院战略部署对统计工作提出的要求，提出了具体的、实在的指导原则和措施。它分成八个部分。
第一部分阐述了部门统计工作的重要性和一些基本的要求。提出了部门要按照规范统一、合理分工、合作共享的原则，加快建设制度完善、方法科学、行为严谨、过程可控、信息化程度较高的部门统计调查体系。这实际上是对部门统计提出的目标要求。
第二至第七部分是加强和完善部门统计工作的主要措施。其中，第二部分主要是要建立一个统一的统计基本单位名录库，这个名录库的建设是国家统计局会同机构编制、税务、工商、民政、质检等部门联合建立的，各个部门给予了很大的支持。目前已经具有了一定的基础。现在要建立国家统计的基本单位名录库，最主要的是建立起维护更新机制，各部门要依法按照要求来共享使用基本单位名录库。最终目的就是让基本单位名录库为所有调查提供抽样框。
第三部分是健全规范统计标准。统计标准是统计工作最基础的规范，要加快建立科学、统一、完整、适用的统计标准体系，这是对统计工作最基本的一项要求。在《意见》里提出了一些实实在在的措施，包括建立政府统计标准库，依法公布非涉密的统计标准。要让社会公众都来了解，大家才能遵守。还有一个是规范统计标准的制定和使用，就是在制定的时候，提出了很多原则；在使用的时候要优先使用国家统计标准，在没有国家统计标准的情况下，可以使用经过批准的部门统计标准。这都是一些新的要求。
第四部分主要是规范设立统计调查项目。按照统计法的要求，进行统计调查必须先设立统计调查项目，而且统计调查项目要按照一定的程序来进行审批和备案，在这方面，《意见》里面明确规定，设立部门统计调查项目应该经过一定的程序，最主要的一个是要优先使用部门在行政管理中的行政记录，减少直接面向调查对象的调查。还有，建立部门统计调查项目的公示制度，公布部门统计调查项目的主要内容。这些都是为了便于社会公众的监督，也使社会公众能够了解政府和部门到底做了哪些调查，也便于公众使用数据。
第五部分就是科学组织统计调查。项目实施以后，怎样落到实处，《意见》明确规定，必须按照统计调查制度来组织实施统计调查。因为在制度上面，调查方法、抽样框、样本抽取、指标涵义和口径都有明确的规定。还有就是规范部门统计调查活动，就是在做调查时，任务怎么去布置，调查员怎么去做，都要有一定的规范性要求。还要建立部门统计调查数据质量控制体系，也是这一次给部门统计明确提出来的要求。
第六部分是规范公布统计数据。要依法依规公布统计数据，而且要建立统计数据的公布预告知制度，预告知就是什么时候公布，得先告诉社会公众，因为现代社会，信息掌握得越及时，就可能越有活力，必须预先告知。还要规范统计数据公布的内容，就是应该公布什么，这次《意见》里面有明确的规定。
第七部分是推进部门间统计信息共享。在《意见》里面明确提出了共享的内容和原则，而且还要建立共享的机制。最主要的就是怎样把共享落到实处，《意见》提出以后所有报批的统计调查项目中，必须对数据共享提出明确的表述，就是作为项目报批的一项内容必须明确这个数据是不是共享，如果不能共享，也得说出原因，这样做就是督促各个部门共享数据。此外，还提出要加快统计信息共享库的建设，各个部门能够共享使用。
第八部分是夯实部门统计基础。主要是从推动部门信息化和人财物管理以及组织化方面提出了具体的要求。
《意见》层级高，覆盖广，内容全，措施细，力度空前
主持人：这八个方面，我全程听下来，觉得将会对整个部门统计工作有一个很大的改善。比如说我有一些小的细节感受，先用国家的标准，如果国家没有设立标准，可以用我们部门的标准。再比如说，我们的预先告知制度，什么时候发布统计数据，发布哪几项数据，要先告知。
刘司长是专门从事统计制度方法和标准的设计制定的，这次的《意见》与我们以往进行改革的意见会有什么样的不同，力度又是怎样的？
刘富江：刚才徐司长介绍到，这次国务院办公厅转发的《关于加强和完善部门统计工作意见》，是建国以来针对部门统计工作，国务院出台的一个很重要的文件。随着我们国家的社会经济发展，特别是十八届三中全会所提出来的很多重要的改革举措，都需要部门统计资料来支撑。在这样一个新的形势下，加强和完善我们的部门统计工作非常重要。
这次和过去相比，一个特点是《意见》的整个层级比较高，国务院批准，国务院办公厅转发。另外，这个《意见》在加强和完善部门统计工作的措施方面，提得比较全面完整，包括从基本单位名录库的建立，规范的统计标准的使用，到严格规范的统计调查项目的管理，以及对数据的发布以及使用，对整个统计工作、统计数据生产的流程、全过程都进行了一个规范。所以措施力度和内容的全面性、系统性，我觉得都是以前所没有的。
主持人：刚才徐司长也提到了一个细节，就是建立统一的统计基本单位名录库。为什么需要建设统一的统计基本单位名录库？如何保证基本名录库的真实性、准确性和完整性？
刘富江：统计调查工作都要有调查对象，这些调查对象的户口就叫做基本单位名录库。建立真实完整、及时更新的统计基本单位名录库是确保统计数据真实的基础，是统计工作实现规范统一的前提，也是国际统计界的通行做法。部门统计数据与国家统计数据之间、部门统计数据之间存在的不衔接、不一致问题，主要原因之一就是未使用统一的名录库。各部门也强烈呼吁国家要建立统一的名录库，并依据各部门职能和调查需要共享使用名录信息。
国家统计局从1993年开始建设基本单位名录库，经两次全国基本单位普查和三次全国经济普查，在相关部门大力支持配合下，已纳入上千万家法人单位和产业活动单位，基本能够满足面向单位的国家和部门统计调查的需要。今后，国家统计局将会同机构编制、民政、税务、工商、质检等部门，充分利用国家法人单位信息资源库和有关部门名录信息，在原有基础上建立统一完整、不重不漏、信息真实、更新及时、互惠共享的国家统计基本单位名录库。
关于该名录库的使用，将按照依法按需共享原则，统计部门依据各部门法定职能和调查需要，通过签订部门间协议，依法向部门授权使用名录库，或依法提供名录库信息查询服务。各部门面向单位的调查，原则上都应取自国家基本单位名录库。
在名录库的维护更新方面，《意见》要求各级机构编制、民政、税务、工商、质检等部门，定期向同级统计部门提供本部门掌握的单位行政登记资料和单位变动情况；使用名录库信息的部门及时向统计部门反馈统计调查中掌握的单位变动情况；统计部门依据全国经济普查结果，对国家统计基本单位名录库进行全面更新，依据常规统计调查资料和部门单位资料进行日常维护，确保名录库中单位信息真实准确完整。
《意见》有助于规范政府部门依法依规公布统计数据，提升政府公信力，方便统计用户和社会公众正确理解和使用统计数据
主持人：在依法治国的大背景下，依法制定我们的统计标准，顺应了我们现在整个大的发展思路。刚才也提到了，近年来，数出多门、数据打架时有发生，影响了政府的公信力，广受社会各界关注。对于规范政府部门公布统计数据，有哪些比较好的措施呢？
刘富江：造成这一问题的根本原因在于统计标准不够统一，调查项目交叉重复，信息共享不够到位，数据发布不够规范等。为此，《意见》从强化统一的统计基本单位名录库建设，健全实施国家统一的统计标准，规范部门统计调查项目和制度设立，加强信息共享，规范数据发布等方面，提出了许多有针对性的措施。特别是《意见》的第六部分专门强调了要规范公布统计数据。
首先，部门要依法依规公布统计数据，部门统计调查取得的统计数据，原则上应按照国家有关规定和统计调查制度规定公布，并及时抄送国家统计局。部门统计数据公布要实行归口管理，部门拟公布的统计数据与政府综合统计部门数据不一致的，按统计法律法规和国务院有关文件规定办理。其次，各部门应逐步建立数据公布预告知制度。各部门应及时制定数据公布计划及其主要统计信息公布日程表，并提前向社会公告，更好地让社会公众获取和使用数据。最后，《意见》要求各部门在公布统计数据时，应当同时公布数据来源、调查机构、调查方法等，方便统计用户和社会公众正确理解和使用统计数据。
《意见》将切实推进部门间信息共享，减少资源浪费，减轻调查对象和基层人员的负担
主持人：请谈一谈推进部门间统计信息共享的必要性，今后将如何实施？
刘富江：当前部门间统计信息不共享现象十分突出，一方面由于相关法律法规制度滞后和不完善，另一方面由于缺乏交换共享机制和平台，各部门的统计资源不能有效利用，导致国家与部门、部门与部门之间的统计调查项目交叉重复，多部门对同一调查对象重复调查，不同部门对同一指标数据表述不一的情况，造成了较大的资源浪费，增加了调查对象和基层人员的负担。为此，《意见》将推进部门间信息共享作为一个重要内容，提出了两点举措：
一是要建立统计信息共享机制。依法开展的国家统计调查和部门统计调查取得的所有统计资料，属于政府公共资源，原则上应在部门间共享，数据生产和使用部门可以通过双方或多方协议的形式，依法明确信息共享的内容、方式等。今后，国家统计局在审批备案部门统计调查项目时，将把统计信息共享作为一项硬性要求，如不满足这一要求的统计调查项目，将不予审批或备案。
二是要加快构建统计信息共享数据库，建立健全统计信息共享数据库建设的技术标准。届时，数据库中包含各部门已对外公布数据和可以在多部门间共享的其他数据，并且具有查询、交换和访问授权等功能，为部门间真正实施信息共享创造条件和可能。
主持人：从两位的解读中可以听出，这次《意见》的创新性以及它的力度是不言而喻的，也为我们用数据说话迈出了坚实的一步。今天非常感谢两位给我们带来的分享。谢谢！
